План закупок не размещен в еис. Как разместить нулевой план закупок Образец плана закупок инновационной продукции 223 фз

Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один календарный год (ст.4 п.2 Закона № 223-ФЗ). Сроки планирования и подготовки плана закупки Заказчик может устанавливать самостоятельно. Если впервые план был опубликован в августе 2013г. (на период с 01.09.2013г.-31.08.2014г.), то следующий план необходимо публиковать в августе 2014г.

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком на официальном сайте на период от трех до семи лет.

С 1 января 2013 г. до 1 января 2015 г., Заказчики размещают на официальном сайте www.zakupki.gov.ru планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на трехлетний срок (ч. 9 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ).

Начиная с 1 января 2015 г., планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками на указанном сайте на период от пяти до семи лет (ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ).

ВАЖНО!!! На официальном сайте должно быть опубликовано 2 плана закупок:

В Настоящее время у Заказчика есть выбор по поводу размещения плана закупки товаров, работ и услуг на официальном сайте www.zakupki.gov.ru . Можно заполнить на самом сайте автоматизированную форму, где предлагается заполнить все позиции годового плана, заполняя специальные ячейки, в итоге сформируется структурированный вид плана закупки.

Или пока ещё можно опубликовать электронную версию такого плана. Скачать форму годового плана закупки товаров, работ и услуг, и форму плана инновационной продукции, технологичной продукции и лекарственных средств можно здесь: форма годового плана закупки , Форма плана инновационной продукции . Предлагается использовать данную форму документа в формате Word или Excel. Заполнить такую годовую форму, в соответствии с планируемым объемом закупок, товаров, работ и услуг и подгрузить этот файл на официальном сайте. Но такую версию, т.е. электронную, можно будет использовать только до 31.12.2014 г. В этом году ещё можно будет опубликовать электронный вариант плана закупки товаров, работ и услуг на официальном сайте. Начиная с 01.01.2015 г. - только структурированный вид плана закупки (п. 3. Постановления Правительства № 908). Конечно это создаст небольшой дискомфорт при размещении такого плана закупки, так как заполняя каждую ячейку структурированного вида плана, очень увеличиваются временные затраты, учитывая, что официальный сайт www.zakupki.gov.ru в конце года работает с перебоями, или вообще не работает, то этот процесс может очень и очень затянуться. Можно опубликовать и структурированный и электронный вид плана закупки товаров, работ и услуг.

Если Заказчик заполнил и опубликовал структурированный вид плана закупки (а в будущем это обязательное условие при размещении годового плана), то вместе со структурированным планом можно ещё опубликовать такой план в графическом формате (т.е. рисунок, фотография, скан), в виде графических образов их оригиналов.

В случае внесения изменений в план: вносим изменения в структурированный вид плана закупки товаров, работ, услуг и (или) заменяем электронную версию плана закупки товаров, работ, услуг, или вносим изменения в структурированный вид плана закупки товаров, работ, услуг, и заменяем графический вид размещенного плана.

Кроме самого плана закупки товаров, работ и услуг, при внесении изменений в план, необходимо опубликовать ещё один документ, в котором должен быть перечень внесенных изменений, можно его так и назвать «Перечень внесенных изменений», или «Извещение о внесении изменений в годовой план закупки товаров, работ и услуг». Необходимо подгрузить такой файл в виде электронного документа Word или Excel. Такой документ необходим для того, чтобы участник закупки мог легко ориентироваться в плане закупок Заказчика, так как из этого документа прекрасно видно какие манипуляции были проделаны Заказчиком в своем плане закупок. Без этого документа просто не понять, какие изменения были внесены Заказчиком, если в годовом плане имеется, например 100, 200, а может быть и больше позиций.

При изменении размещенной на официальном сайте информации о закупке сохраняются и доступны для свободного ознакомления всеми пользователями официального сайта все предыдущие редакции измененных документов.

Удаление размещенной на официальном сайте информации о закупке допускается исключительно на основании предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона, или по решению суда.

Как же технически опубликовать годовой план закупки товаров, работ и услуг на официальном сайте www . zakupki . gov . ru ?

Шаг 1. Нужно зайти в личный кабинет на сайте, и перейти по вкладке внизу слева «Реестр планов закупок».

Шаг 2. Нам нужно создать план закупки, соответственно, нажимаем на вкладку рядом с зеленым плюсиком «Создать план закупки».

Шаг 3. Далее заполняем все необходимые ячейки нового плана закупки: «Сведения о Заказчике» будут заполнены автоматически, «Сведения о плане закупки», и пока ещё можем выбрать способ внесения информации о позициях плана закупки и внизу нажимаем кнопку «Далее».

Шаг 4. На предыдущем скрине был выбран способ внесения информации в план по позициям. Значит нужно добавлять в план все позиции, сколько их есть на бумажном носителе. Нажимаем на вкладку добавить позицию, рядом с зеленым плюсиком и вводим данные.

Шаг 5. Указываем все сведения по разделам, которые имеются в утвержденной Постановлением Правительства форме плана, может быть только немного в другом порядке: Предмет договора, начально-максимальную цену договора, если ее невозможно определить, то ниже нужно поставить галочку в маленьком окошке рядом с надписью «невозможно определить числовое значение начальной (максимальной) цены договора, регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, информация о товаре, работе, услуге (ОКВЭД, ОКДП, единицу измерения, количество). После этого нужно чтобы информация о товаре попала в таблицу. Для этого нажимаем внизу справа вкладку рядом с зеленым плюсиком (добавить строку в таблицу). Это сделано на случай, если у Заказчика многолотовая закупка. Затем нужно добавить параметры закупки, выбрать точную дату, или период и заполнить все ячейки в этом разделе. Когда все сведения от начала до конца по данной закупке будут занесены, после этого нажимаем кнопочку справа внизу «Сохранить и добавить новую позицию, и так далее пока не заполните все позиции плана закупки товаров, работ и услуг, и только после этого нажать кнопочку там же внизу справа «Завершить ввод данных»

Шаг 6. На скриншоте виден структурированный вид плана закупки, в котором только одна позиция показана для примера. После того, как будут введены все позиции, нужно нажать кнопку далее.

Шаг 7. И далее можно подгрузить файл в форме электронного документа, в формате Word, или Excel. Но поскольку заполнение плана было по позициям в ручную, то есть заполнен структурированный вид плана, электронный документ в таком случае можно и не подгружать. Это уже на усмотрение Заказчика. А вот при внесении изменений в план закупки, нужно обязательно прикрепить файл с перечнем внесенных изменений. И нажать опять же внизу кнопочку далее.

Шаг 8. После чего мы оказываемся снова в «Реестре плана закупок», мышкой прокручиваем до самого низа, и видим 4 вкладки: Все сведения, проекты сведений, опубликованные сведения, проекты измененений. Во кладке все сведения, а также проекты сведений находится именно тот план закупки товаров, работ и услуг, который следует опубликовать. Так как он пока не опубликован, его ещё можно редактировать или удалить. Наша задача опубликовать годовой план закупки на официальном сайте. Для этого необходимо нажать на маленький треугольник рядом с надписью план. В выпадающем меню, будем предложено: Редактировать, Опубликовать, Удалить. Выбираем опубликовать, и далее подписываем годовой план закупки товаров, работ и услуг электронно-цифровой подписью и публикуем.

Чтобы убедиться в том, что годовой план закупки товаров, работ и услуг опубликован в открытой части сайта, нужно выйти из личного кабинета. В открытой части сайта выбрать «Реестр планов закупок», в строке поиска ввести ИНН Вашей компании и нажать «Поиск».

План закупки, размещенный надлежащим образом, считается такой план закупки, который размещен в открытой части официального сайта www.zakupki.gov.ru , в структурированном и электронном виде, или в структурированном и графическом виде. По общем правилу, план закупки создается на один год и должен содержать разбивки: помесячную или поквартальную.

Инновации — это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, обеспечивающее качественный рост эффективности (127-ФЗ от 23.08.1996).

Критерии инновационных продуктов (ИВП) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в соответствующей отрасли хозяйствования. (Приказы Минздрава от 31.07.2013 №514н, Минобразования от 01.11.2012 №881, Минэнерго от 25.12.2015 №1026 и др.). Это могут быть:
. потребительские свойства товара являются новыми или превосходят функциональные характеристики ранее производимых;
. при производстве используются новое или ранее не применяемое модернизированное технологическое оборудование;
. использование при производстве результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих правовой охране.

Высокотехнологичные заказы

Воплощают современные научные достижения, передовой опыт и обладают высокой социально-экономической эффективностью, критериями которых являются:
. производство оказывается предприятиями наукоемких отраслей;
. производство осуществляется с использованием новейших образцов;
. участие высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.

На основании этого заказчики составляют перечни товаров, работ, услуг, которые относятся к инновационным и высокотехнологичным, а также разрабатывают положения о порядке и правилах ее внедрения.

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции

Планировать заказы особого характера обязаны все заказчики (при отсутствии таких заказов план размещается пустым, Письмо Минэкономразвития России от 27.07.2015 №ОГ-Д28-10145), а обязанность их осуществлять возложена только на конкретный список, утвержденный Распоряжением от 21.03.2016 №475-р. Более 90 обществ, в частности: Газпром, Аэрофлот, РЖД, Русгидро и др.

Заказчики, работающие по 223-ФЗ, обязаны планировать свою деятельность. Напоминаем, что план закупок должен быть опубликован в ЕИС не позднее 31 декабря текущего года. Рассмотрим план закупок (223-ФЗ), образец заполнения и правила составления.

Определение

Речь пойдет о документе, который должен содержать информацию об удовлетворении будущих нужд заказчика, разбитую на кварталы или месяцы. Именно он диктует, какие контракты будут заключены по результатам тендера (ч. 5.1 ст. 3 № 223-ФЗ). Исключением здесь могут быть непредвиденные ситуации (форс-мажор), а также те случаи, когда внесение данных о торговой процедуре либо запрещено (гостайна), либо не обязательно. К последним относится, например, информация о приобретении товаров или услуг, цена которых ниже 100 тыс. руб. А для заказчиков, чья выручка за финансовый год больше 5 млрд руб., этот лимит установлен на отметке в 500 тыс. руб.

Основным актом, регламентирующим разработку плана, являются правила, утвержденные Постановлением Правительства № 932 от 17.09.2012 . При его составлении стоит опираться на^

• Положение о закупках;
• локальные документы заказчика;
• нормативные акты РФ.

Для получения товара или услуги в назначенное время здесь также нужно учитывать сроки проведения тендеров. Нужно брать в расчет и биржевые индексы, курсы валют и т. д., в зависимости от вида деятельности покупателя (п. 6 Правил).

Здесь также в полном объеме должна содержаться информация о долгосрочных контрактах, даже если они будут действовать дольше.

Отдельно стоит отметить заказчиков из перечня, определенного Распоряжением Правительства РФ № 475-р от 21.03.2016 . Проекты их графиков на закупку у СМП товаров/работ/услуг, инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств, проекты изменений таких документов подлежат мониторингу и оценке (Постановление Правительства № 1169 от 29.10.2015).

В результате проверки заказчику выдают решение о соответствии или несоответствии этих документов законодательству. Во втором случае необходимо устранить нарушения, иначе ФАС может приостановить закупочную деятельность заказчика.

Размещение

План закупки необходимо составить в электронном виде, позволяющем копировать части текста, а также подписать его ЭЦП. Срок плана закупок по 223-ФЗ в ЕИС — минимум один год. Если речь идет о приобретении лекарств, инновационной и высокотехнологичной продукции, то здесь срок размещения варьируется в пределах от 5 до 7 лет.

Заказчик лично с учетом требований законодательства и Правил определяет период подготовки, а также порядок формирования проекта документа. Поэтому планы закупок по 223-ФЗ на 2019 могут быть опубликованы в ЕИС в разное время. Однако план на 2019 год должен быть опубликован в течение 10 календарных дней с даты утверждения, но не позднее 31 декабря 2017 года.

Образец плана закупок 223-ФЗ и способ его заполнения представлены ниже.

Как внести изменения в план закупок по 223-ФЗ

Ниже приведен ряд случаев, в которых необходимо изменить расписание тендеров при неподписанном договоре:

1. Изменения сроков поставки, исполнения обязательств, вида процедуры, потребности покупателя в продукции и т. д.
2. Увеличение на 10% и более объемов приобретаемых товаров или услуг, и, как следствие, невозможность покупки в связи с предполагаемым бюджетом.
3. Другие причины, указанные в Положении или иных локальных актах покупателя.

Внесение изменений в план закупки 223-ФЗ может произойти по следующим основаниям:

1. Непредвиденная ситуация или риск ее появления.
2. Заказчик становится исполнителем по контракту.
3. Несостоявшаяся процедура.

При уже заключенных сделках ничего не корректируют, даже если изменились существенные условия договора. То же касается и приобретения продукции, информация о которой запрещена либо не обязательна к включению в план.

При чрезвычайной ситуации тендер организуют в срочном порядке, а сведения о нем вносят уже после удовлетворения нужд покупателя.

При внесении изменений документ можно дополнять, исправлять или удалять лишнее. Заключение сделки с единственным поставщиком вследствие несостоявшейся процедуры влечет только исправление информации о тендере, а не дополнительную позицию.

Правильное оформление откорректированного графика подразумевает внесение корректировок и утверждение итогового варианта, а также составление отдельной бумаги, в которой будут перечислены все нововведения. Все это нужно подписать ЭЦП.

Новшества должны быть отражены в ЕИС в электронных формах и графических документах максимум через 10 дней после их осуществления.

Работающие по 223-ФЗ заказчики, в отличии коллег по 44-ФЗ, публикуют в ЕИС только план закупок. О том, как правильно сформировать план по 223-ФЗ и какие требования при публикации в ЕИС нужно соблюдать, расскажем далее.

Из статьи вы узнаете:

• как сформировать план закупок по 223-ФЗ;
• как его составить и изменить;
• скачаете форму;
• о нулевом плане закупок по 223-ФЗ.

Формирование и утверждение плана закупок по 223-ФЗ

Перед его созданием необходимо решить, что будет куплено и на какую сумму.

Заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, формируют и публикуют в ЕИС два плана закупки:

• годовой – товаров, работ и услуг;
• долгосрочный – инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств.

Когда составить планы - определяет сам заказчик. Годовой формируется на год, долгосрочный - от пяти до семи лет. Составлять их нужно по одной форме, однако заполнять по-разному.

Если заказчик должен закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию (далее - продукция), то необходимо указывать:

1. Стоимость договоров по продукции за предыдущий год;
2. Планируемую продукцию за год;
3. Планируемые договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства , не учитываемые в общем расчете за год;
4. Общая сумма продукции для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Не включаются в долгосрочный план информация об объеме продукции, об НМЦ договора или цене лота, способе и форме. Документ выглядит так:

Не указываются закупки, содержащие государственную тайну, имеющие решение Правительства, включенные в специальные перечни или контракты менее 100 или 500 тысяч рублей (при выручке за год более 5 миллиардов рублей). Также при утверждении плана закупок по 223-ФЗ не размещаются приобретения экстренного характера.

Как составить план закупок по 223-ФЗ: форма и образец

Размещение плана по 223-ФЗ

Разместить план закупок на 2018 по 223-ФЗ в ЕИС можно тремя способами:

• заполнить формы в ЕИС;
• заполнить формы и прикрепить отсканированный план;
• прикрепить электронный документ.

Правила, по которым заказчики размещают планы закупки, описаны в пунктах 15–17 Положения № 908.

Если вы не закупаете инновационную, высокотехнологичную продукцию и лекарства, то в ЕИС нужно разместить нулевой план закупок по 223-ФЗ на 2018 год. Просто не заполняйте его столбцы или поставьте прочерки.

Если нарушен срок размещения, придется заплатить штраф: ответственному сотруднику – от 2000 до 5000 руб., организации – от 10 000 до 30 000 руб. Штрафы установлены частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Как и когда изменить план

Измененный документ также размещается ЕИС в течение 10 дней с даты, когда были внесены правки.

6. КАК РАЗРАБОТАТЬ ПЛАН ЗАКУПКИ?

Закон N 223-ФЗ (ч. 2 ст. 4) предусматривает обязанность заказчика размещать в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к форме такого плана.

Согласно ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ договоры по результатам закупок заключаются заказчиками в соответствии с планом закупки, кроме следующих случаев:

— ситуации, когда информация о закупке не должна включаться в план закупки или может не включаться в него;

— случаи, когда потребность в закупке возникает вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе если необходимо осуществить срочное медицинское вмешательство и предотвратить угрозу возникновения всех названных ситуаций.

Помимо указанного плана закупки заказчики обязаны размещать в ЕИС планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки данной продукции определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечнем критических технологий Российской Федерации (ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

В настоящее время некоторые органы исполнительной власти утвердили такие критерии для использования при планировании закупок, связанных с деятельностью в следующих регулируемых ими сферах:

— образование, наука и научно-техническая деятельность;

— промышленность, внешняя и внутренняя торговля;

— гражданская оборона и обеспечение пожарной безопасности;

— здравоохранение;

— связь и массовые коммуникации;

— миграция;

— сельское хозяйство;

— транспорт;

— энергетика.

На основании этих критериев заказчики составляют перечни товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, а также разрабатывают положения о порядке и правилах применения (внедрения) таких товаров, работ, услуг (ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Для конкретных заказчиков, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р, установлены дополнительные требования к содержанию планов:

— планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств таких заказчиков должны содержать разделы о закупке у СМСП (ч. 3.2 ст. 4 Закона 223-ФЗ);

— их планы закупки товаров, работ, услуг должны включать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у СМСП, а также соотношение объема закупок данной продукции с годовым объемом (ч. 3.3 ст. 4 Закона 223-ФЗ).

Внимание!

Минэкономразвития России разработало Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которым предполагается ввести систему нормирования закупок, т.е. установить требования к товарам, работам, услугам, закупаемым заказчиками для обеспечения собственных нужд.

С текстом законопроекта можно ознакомиться также по ссылке: http://regulation.gov.ru/projects#npa=45149.

Статьей 5.1 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в отношении отдельных категорий заказчиков проводятся мониторинг соответствия и оценка соответствия планов закупки (а также проектов таких планов, их изменений и проектов изменений) и годовых отчетов требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМСП).

Такие оценка и мониторинг проводятся в установленном Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства, а также органами исполнительной власти субъектов РФ или созданными ими для этих целей организациями.

Оценке соответствия подлежат проект плана закупки товаров, работ, услуг, проект плана закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, а также проекты вносимых в такие планы изменений. Оценка осуществляется до утверждения проектов.

Мониторинг соответствия проводится в отношении утвержденных планов закупок, внесенных в такие планы изменений, и в отношении годовых отчетов заказчиков в части закупки у СМСП.

Все перечисленные категории заказчиков включать в планы закупки товаров, работ, услуг, а также в планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств разделы о закупке у СМСП.

По результатам проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия заказчикам выдается заключение о соответствии проверяемых документов требованиям законодательства РФ, касающимся участия СМСП в закупке, или уведомление об их несоответствии таким требованиям. Если заказчик не устранит указанные в уведомлении нарушения или не разместит в ЕИС протокол разногласий к данному уведомлению, реализация планов закупок такого заказчика может быть частично антимонопольным органом.

Сроки начала осуществления оценки соответствия и мониторинга соответствия для различных категорий заказчиков и документов установлены в постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169.

Процесс планирования заказов в рамках 223-ФЗ предполагает своевременное оповещение всех участников закупочной деятельности о потребностях заказчика.

Эти сведения отображаются в плане закупок. Рассмотрим особенность составления, внесения изменений и публикации в открытом доступе этого документа.

Понятие

План закупок по 223-ФЗ — это документ планируемого снабжения, который отражает потребности заказчика на определенный период в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, а также Положением о закупке с учетом сроков проведения процедур. Он должен представлять собой электронный документ в формате, обеспечивающем возможность его сохранения, поиска и копирования произвольного фрагмента текста (сканированный или графическое изображение картинкой не допускается). Правила формирования, а также требования к его форме утверждены Постановлением от 17.09.2012 № 932.

Срок плана закупок по 223-ФЗ составляет не менее 1 года (если условиями конкретного заказа предусмотрен больший период, документ формируется с его учетом, ограничений максимального срока планирования не предусмотрено). Специфика заказов инновационной, высокотехнологичной и лекарственной продукции обязывает вести на срок от 5 до 7 лет (даже если не осуществляется приобретение данных видов товаров, необходимо опубликовать пустой план).

Что включать в планы закупок по 223-ФЗ на 2018 год

Заказчик должен отразить следующие сведения:

• наименование и контактные данные (адрес, телефон);
• номер редакции ПЗ, сформированный последовательно с начала года;
• наименование объекта, в том числе: идентификационный код согласно ОКВЭД-2 и ОКПД-2, единица измерения согласно ОКЕИ, адрес поставки согласно ОКЕИ;
• описание объекта и его количество;
• начальная цена контракта;
• предполагаемая дата публикации документации о заказе и срок его исполнения;
• способ проведения заказа с указанием вида (электронный или нет);
• проводится ли заказ только среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• относится ли заказ к приобретению инновационной или высокотехнологичной продукции.

Госзакупки на сумму менее 100 000 руб. (при годовой выручке заказчика более 5 млрд руб. — на сумму не более 500 000 руб.) заказчик может не отражать. Не подлежит размещению также информация, составляющая государственную тайну, а также конкретные торги, определенные Правительством (распоряжения от 24.12.2015 № 2662 — товары атомной энергии, от 27.09.2016 № 2027-р — банковские билеты, монеты, бланки паспортов, от 30.06.2015 № 1247-р — товары космической деятельности и др.).

Как размещать и вносить изменения

Порядок размещения в ЕИС регламентирует Постановление от 10.09.2012 № 908. Глава III указывает на десятидневный период для размещения с даты утверждения плана, но не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Заказчик должен обязательно подписать документ усиленной квалифицированной подписью перед его публикацией в ЕИС. Важен тот факт, что в случае несовпадения сведений, отраженных в печатной форме и электронной, созданной посредством функционала ЕИС, приоритетными будут являться данные единой информационной системы (ч. 9 Постановления № 908).

В отличие от жестко регламентированного срока корректировки документов планирования по 44-ФЗ, внесение изменений в план закупки 223-ФЗ осуществляется в течение 10 дней с даты принятия решения о внесении изменений, но не позднее публикации в ЕИС.

Изменения в план закупок по 223-ФЗ возможны в следующих случаях:

• изменения потребности, в том числе сроков приобретения товаров, работ, услуг;
• корректировка способа определения поставщика;
• изменение объема денежных средств, необходимых для проведения торгов, более, чем на 10 % от предполагаемой стоимости;
• иные случаи, предусмотренные Положением о закупке заказчика.

Образец плана закупок 223-ФЗ

Рассмотрим, в каких случаях заказчик сталкивается с необходимостью создать нулевой план закупок, нужно ли его размещать в ЕИС, и предусмотрены ли санкции за его отсутствие.

Когда можно разместить нулевой план закупок по 44 ФЗ или 223 ФЗ

В соответствии с требованиями законодательства о закупочной деятельности, заказчик обязан своевременно разместить сведения о планируемых к проведению в следующем году тендерах. При этом не важно, по какому федеральному закону он работает: № 44 или № 223.

Планирование закупок по Закону № 223-ФЗ

Нарушение сроков размещения ПЗ и планов-графиков может повлечь административную ответственность для организации и должностных лиц.

Однако на практике могут возникнуть ситуации, когда заказы не запланированы. Такая ситуация может быть, например, в случаях, если:

• организация закупает в соответствии с Законом № 223 из внебюджетных фондов, грантов и т. д. (ст. 15 Закона № 44-ФЗ), но в планируемом году таких средств нет и, соответственно, закупки проводиться не будут;
• заказчиком запланированы только заказы до 100 000 руб., которые он имеет право не размещать в ЕИС и не вносить в ПЗ;
• заказчику не было доведено финансирование на очередной финансовый год.

Подобная ситуация возникает также у заказчиков, которые не закупают инновационную и высокотехнологичную продукцию, но, в соответствии со ст. 4 Закона № 223-ФЗ, обязаны разместить план таких госзакупок.

Итак, нужно ли в этих случаях размещать документы планирования в Единой информационной системе?

Неразмещение может квалифицироваться проверяющими органами как нарушение заказчиком установленного порядка планирования и размещения сведений. Ответственность за неразмещение предусмотрена статьями 7.29.3, 7.32.3 КоАП. Отсутствие в ЕИС этой информации не свидетельствует об отсутствии госзакупок. Выходом из этой ситуации будет размещение так называемого нулевого ПЗ. Таким образом будет соблюден установленный законодательством порядок планирования и формально доведена информация до неопределенного круга лиц об отсутствии тендеров.

Размещение нулевого плана закупок по 223-ФЗ

Рассмотрим пошагово, как разместить нулевой план закупок по 223-ФЗ.

Шаг 1. Составляем документ в бумажном виде. В графах ставим прочерки.

Шаг 2. Утверждаем документ у руководителя организации или уполномоченного лица.

Шаг 3. Размещаем в ЕИС. Выбираем вид, вносим информацию о периоде планирования, дате утверждения руководителем.

Шаг 4. Если система требует заполнить информацию о госзакупках, можно поставить прочерки и нули.

Шаг 5. Прикрепляем графическую форму документа — подготовленный документ в формате Excel или Word (не скан).

Шаг 6. Подписываем с помощью ЭЦП.

Информация должна быть размещена в ЕИС не позднее 10 дней с даты утверждения руководителем. Необходимо успеть утвердить и разместить документ до 31 декабря текущего года.

Образец нулевого плана закупок по 223-ФЗ

Как разместить нулевой план закупки инновационной продукции

ПЗ инновационной продукции формируется заказчиками, работающими по закону № 223-ФЗ сроком от 5 до 7 лет. Сведения нужно загрузить в ЕИС в срок до 31 декабря текущего года.

Порядок подготовки и размещения аналогичны таковым при размещении ПЗ:

• готовим документ в бумажном виде, ставим прочерки в соответствующих графах;
• утверждаем документ в бумажной форме у руководителя организации;
• в графе «Вид плана закупки» выбираем «План закупок инновационной продукции»;

• вносим сведения о периоде планирования, дате утверждения;
• при необходимости заполняем структурированную форму в ЕИС (ставим прочерки и нули);
• прикрепляем графический вид документа;
• подписываем с помощью ЭЦП и размещаем в ЕИС.

Образец заполнения нулевого ПЗ инновационной продукции

Закон N 223-ФЗ предусматривает обязанность заказчиков планировать проводимые ими закупки. Такое планирование должно осуществляться заказчиками путем составления и утверждения планов закупок, форма, порядок и сроки размещения на официальном сайте которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

В план закупок должны включаться все планируемые заказчиком к проведению закупки, за исключением закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора), а также закупки, по которым принято специальное решение Правительства Российской Федерации согласно ч. 16 ст.

Планирование закупок по 223-ФЗ

4 Закона N 223-ФЗ. Следует отметить, что в отношении «малых закупок», сумма которых составляет 100 000 рублей или меньше (а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей — 500 000 рублей или меньше), заказчик самостоятельно принимает решение об их включении или невключении в план закупок.

Важным остается вопрос о необходимости включения в план закупок тех закупок, сумма которых превышает 100 (500) тыс. рублей, но при этом проводимых заказчиком в соответствии с положением о закупке способом «у единственного поставщика» (при условии, что сведения о таких закупках не составляют государственную тайну и по ним не принято специального решения Правительством Российской Федерации). По мнению авторов настоящего издания, сведения о таких закупках подлежат обязательному включению в утверждаемый заказчиком план закупок (прим.: желательно до дня заключения соответствующих договоров (контрактов) с поставщиками продукции).

Утверждаемый заказчиком план закупки может формироваться с учетом таких сведений, как курс валют, биржевые индексы и других сведений. При формировании планов закупок заказчик может основываться на утвержденных им программах, например:

а) производственной программе, в которой учитываются все закупки, формирующие смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

б) ремонтной программе (плане ремонтов);

в) инвестиционной программе, включающей техническое перевооружение и реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое строительство;

г) иных программах.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ план закупок должен формироваться заказчиком на один календарный год. Вместе с тем из данного правила есть одно исключение. Оно установлено в отношении заказчиков, закупающих инновационную либо высокотехнологичную продукцию, а также лекарственные средства. Такими заказчиками должны формироваться отдельные долгосрочные планы закупок (см. табл. 1).

Таблица 1

Формирование планов закупок в отношении инновационной либо высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств

Таблица 2

Сравнение сведений, включаемых в планы закупок

Критерии отнесения закупаемой продукции к категории инновационной и (или) высокотехнологичной для целей формирования плана закупки устанавливаются федеральными органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). По состоянию на 3 февраля 2014 года такие критерии установлены следующими нормативными правовыми актами:

— Приказом Минздрава России от 31.07.2013 N 514н;

— Приказом МЧС России от 14.12.2012 N 768;

— Приказом Минпромторга России от 01.11.2012 N 1618;

— Приказом Минобрнауки России от 01.11.2012 N 881.

При планировании закупок обычной продукции, а также при планировании закупок высокотехнологичной, инновационной продукции, лекарственных средств заказчиком должны формироваться два отдельных друг от друга плана закупок, содержание каждого из которых будет различно (см. табл. 2).

Каждый из указанных планов закупок должен формироваться в виде единого (прим.: одного) документа в электронном формате (например, в формате doc), обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (прим.: т.е., иными словами, не допускается формировать план закупок в виде сканированного документа или защищенного pdf-файла).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» размещение плана закупки на официальном сайте должно быть осуществлено заказчиком в течение 10 календарных дней с даты его утверждения, но не позднее 31 декабря текущего календарного года. Организациями, применяющими положение Закона N 223-ФЗ с 1 января 2014 года, а также бюджетными учреждениями, принявшими до 1 апреля 2014 года положение о закупке, план закупки должен быть размещен также в течение 10 календарных дней с даты его утверждения, но не позднее первой процедуры закупки, проводимой в первом году применения норм Закона N 223-ФЗ.

Для размещения на официальном сайте плана закупки представитель заказчика в закрытой части сайта должен разместить сформированный в электронном формате план закупок или структурированный вид такого плана (прим.: под структурированным видом понимается план закупок, сформированный средствами официального сайта). Данное требование будет действовать до 31 декабря 2014 года. По усмотрению заказчика на официальном сайте вместе со структурированным видом плана закупки может быть размещен графический вид плана закупки (например, сканированная копия оригинала плана закупки, с отображением подписи, печати заказчика). План закупки считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в общедоступной части официального сайта структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана.

То, что планы закупок должны утверждаться на один год, а в отношении инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на более долгий период, не должно пугать заказчика. Согласно Правилам формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932, принятый заказчиком план закупок может корректироваться. Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:

а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;

б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

Обратим внимание читателя на последнее из перечисленных выше оснований для внесения изменений в план-график.

Им не следует пренебрегать. В отсутствие соответствующих упоминаний в положении о закупке, а также в документах заказчика невозможно будет внести изменения в уже утвержденный заказчиком план закупок в части, например, исправления кодов ОКВЭД, ОКДП планируемой к закупке продукции, в части проведения закупки в электронной форме и другого.

Следует также помнить, что если закупку продукции планируется осуществить путем проведения торгов (конкурса или аукциона), внесение изменений в план закупки должно быть осуществлено в срок не позднее размещения на официальном сайте извещения о закупке и документации о закупке или вносимых в них изменений.

Вопросы планирования, включая формирование и утверждение плана закупок, следует отразить в принимаемом заказчиком положении о закупке. Например, следующим образом:

«Проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного на официальном сайте плана закупки товаров, работ, услуг.

Формирование плана закупки и его размещение на официальном сайте осуществляются заказчиком в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

План закупки является основным плановым документом в сфере закупок и утверждается заказчиком на срок не менее чем один год».

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Посредством планов закупок и планов-графиков, заказчики определяют обоснованную потребность в приобретении товаров, работ или услуг (п.п. 2, 4-6 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ) и характерные условия планируемого заказа: объект, цену, количественные показатели (п.п. 2, 4 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ). Сформированные документы размещаются в ЕИС в обязательном порядке. Как внести изменения в план закупок или план-график, мы и рассмотрим в статье.

Изменение плана закупок по 44 ФЗ

Нормативно-правовая база допускает корректировку лишь в ряде случаев (ПП РФ от 05.06.2015 г.

№ 552 и № 1043 от 21.11.2013 г.):

• для приведения в соответствие с целевым назначением закупок (ст. 13, 19 44-ФЗ);
• для аналогичного нормирования с актами и положениями о бюджете;
• для исполнения нормативов действующих законодательных и подзаконных постановлений и решений;
• для отражения заказчиком доведенных бюджетных обязательств с учетом всех движений в текущих ПФХД;
• для выполнения решения об обязательном общественном обсуждении;
• для расходования образовавшейся за счет других закупочных процедур экономии;
• для реализации условий предписания уполномоченных контролирующих органов;
• при возникновении непредвиденных обязательств.

Приказ о корректировке документов планирования

При необходимости внести изменения в план закупок по 44 ФЗ, контрактный управляющий обращается с заявлением к руководству (п. 1 ч. 4 ст. 38 44-ФЗ). Руководитель, в свою очередь, создает приказ в свободной форме, в котором отражается вся необходимая информация касательно вносимых корректив.

Внесение изменений в план закупок

По истечении трех рабочих дней после подписания приказа ответственному лицу необходимо разместить в ЕИС измененные положения (ч. 9 ст. 17 ФЗ №44).

После того, как пользователь выбрал пункт «Внести изменения» в ЕИС создается новый документ, обозначенный «На подготовке».

6. Как разработать план закупки?

Новая версия копирует данные из предыдущего документа. В самом файле появляется возможность корректировки каждой позиции, а также включения нового заказа.

Руководство пользователя для ЕИС от 01.09.2017г.

Изменение плана-графика по 44 ФЗ

Изменения в план график 2018 года вносятсяпри отмене планируемой закупочной процедуры, при существенной инверсии условий заказа (стоимость, срок торгов, способ определения поставщика) или во исполнение решения обязательного общественного обсуждения (ч. 13 ст. 21 44-ФЗ).

Изменения в план график в 2018 году необходимо опубликовать в течение трех рабочих дней после их принятия и утверждения приказом. Порядок корректировки в ЕИС аналогичен предыдущему случаю.

Внесение изменений в план график подразумевает, что срок формирования извещения о проведении закупочных процедур наступит не ранее, чем через десять дней после публикации коррективов по определенному объекту заказа.

Корректировка документов планирования по 223 ФЗ

Внесение поправок по нормам 223 ФЗ регулируется ПП РФ от 17.09.2012. №132 и допускается при коррекции перечня товаров, работ и услуг, планируемых к приобретению, плановых сроков проведения процедур заказа, способа его осуществления или же периодичности действия договорных отношений и исполнения условий по договору. Также правки допускаются в случае корректировки более чем на 10% стоимостного показателя объекта закупки или по иным основаниям, установленным в локальных нормативных актах заказчика.

При проведении таких конкурентных способов как конкурс или аукцион, рекомендуется соблюдать строгие временные рамки при формировании доработок и публиковать внесенные правки заранее (до выставления извещения о заказе).

План закупок в новой редакции подписывается ключом электронной цифровой подписи ответственного исполнителя учреждения, выступающего в роли заказчика, и подлежит публикации в ЕИС.